Антикоррупционная деятельность / Коррупциягә каршы көрәш

Общественная палата Республики Татарстан

Агентство Республики Татарстан по массовой коммуникации «Татмедиа»

КАК  ПРОТИВОСТОЯТЬ  КОРРУПЦИИ

ПАМЯТКА ГРАЖДАНИНУ 

                                                                                   Казань  2009 г.

Памятка подготовлена комиссией Общественной палаты Республики Татарстан по вопросам развития институтов гражданского общества и департаментом СМИ Агентства Республики Татарстан по массовой коммуникации «Татмедиа».

Публикация согласована с Отделом  по реализации  антикоррупционной политики  Республики Татарстан, Прокуратурой Республики Татарстан, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Министерством юстиции Республики Татарстан.

 Руководитель авторского коллектива – председатель комиссии Общественной  Палаты Республики Татарстан  по вопросам развития институтов гражданского общества  В.Н. Шевчук.

 Консультанты: 

кандидат юридических наук, генеральный директор Агентства Республики Татарстан по массовой коммуникации М.Я. Муратов,

кандидат юридических наук, член Общественной палаты Республики Татарстан С.Н. Дружков,

главный советник Отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан Е.Н. Гатцук,

главный советник Отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан А.Р. Батаршин,

начальник отдела по надзору за исполнением законодательства  о противодействии коррупции Прокуратуры Республики Татарстан, старший советник юстиции Р.Н. Латыпов,

начальник Отдела организационной работы Министерства юстиции Республики Татарстан А.М. Чашин,

заместитель начальника УБЭП Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Р.В. Гайнутдинов

 Художник – Вячеслав Бибишев 

При подготовке памятки использован опыт Общественной палаты Российской Федерации по выпуску брошюры «Если у вас вымогают взятку» (Москва, 2006г.), материалы словаря–справочника «Коррупция и антикоррупционная политика» под ред. П.А. Кабанова (Москва, МедиаПресс 2008 г.), а также рекомендации «круглых столов»,  проведенных в городах и районах  Республики Татарстан Общественной палатой РТ и Агентством Республики Татарстан по массовой коммуникации «Татмедиа» совместно с Отделом  по реализации стратегии антикоррупционной политики  Республики Татарстан, Прокуратурой Республики Татарстан, МВД по Республике Татарстан, общественными организациями и  органами местного самоуправления  Республики Татарстан.

ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ?

 Под  коррупцией как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. (Словарь иностранных слов. М.,1954.С.369 ) 

 Официальное толкование коррупции согласно Федеральному закону от 25.12.2008г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  дается следующим образом:

Коррупция:

(Статья 1.  п. 1 Федерального закона   «О противодействии коррупции»)

 Коррупция: незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, а равно должности государственной гражданской или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

(Статья 1.  п. 1 Закона  Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» от 4 мая 2006 г. N 34-ЗРТ).

 Коррупционное правонарушение:  это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

(Статья 1.  п. 2  Закона  Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»). 

ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Классификация коррупционных правонарушений дается в Законе Республики Татарстан “О противодействии коррупции в Республике Татарстан”

 Дисциплинарные коррупционные проступки – проступки, обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

Административные коррупционные правонарушения – обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность.

 Коррупционные преступления – виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащие признаки коррупции, предусмотренные статье 1 п. 1 Закона  Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан». 

 Преступления, связанные с коррупционными преступлениями –   

любые общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений.

(Часть 2 статьи 5  Закона  Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»). 

К основным коррупционным преступлениям, могут быть отнесены такие виды  уголовно наказуемых деяний: злоупотребление должностными и иными полномочиями; получение и дача взятки;

служебный подлог.

В широком значении понятия коррупционных преступлений, к числу уголовно наказуемых деяний данного характера, можно отнести:

воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; незаконное участие в предпринимательской деятельности; регистрация незаконных сделок с землей; провокация взятки либо коммерческого подкупа.

                                                 ЧТО ТАКОЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ?

 Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает несколько видов  преступлений, связанных со злоупотреблением полномочиями (статья 201), злоупотреблением полномочиями частными нотариусами и аудиторами (статья 202) и злоупотреблением должностными полномочиями  (статья 285). О превышении должностных полномочий говорится в статье 286.

 Злоупотребление должностными полномочиями – коррупционное преступление, ответственность за которое предусмотрена статьей 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Суть указанного преступления заключается в использовании должностным  лицом своих служебных полномочий  вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и  повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства

Злоупотребление полномочиями – коррупционное преступление, ответственность за которое предусмотрена статьей 201 Уголовного кодекса Российской Федерации. Суть указанного преступления заключается в использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или  других лиц либо в нанесении вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда  правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.

 Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами – коррупционное преступление, ответственность за которое предусмотрена статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации. Суть указанного преступления заключается в использовании частным нотариусом  или частным  аудитором  своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или  других лиц либо в нанесении вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда  правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.

                                                ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ

 татья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации 

Злоупотребление должностными полномочиями  наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия,  наказываются лишением свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Статья 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Злоупотребление полномочиями  наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия,- наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

  Статья 202 Уголовного кодекса Российской Федерации 

Злоупотреблнение полномочиями частными нотариусами и авудиторами  наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократно,  наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

ЧТО ТАКОЕ НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?

 Незаконное участие в предпринимательской деятельности  -   учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или  покровительством в иной форме.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 289 Уголовного кодекса Российской Федерации 

Незаконное участие в предпринимательской деятельности,       наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

                                                           ЧТО ТАКОЕ СЛУЖЕБНЫЙ ПОДЛОГ?

  Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

                                                             ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СЛУЖЕБНЫЙ ПОДЛОГ

 Статья 292 Уголовного кодекса Российской Федерации 

Служебный подлог наказывается  штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 восьмидесяти до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

ЧТО ТАКОЕ ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?

 Воспрепятсвование законной предпринимательской деятельности - неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации, если эти деяния совершены должностным лицом .

Памятки по антикоррупции

Федеральный закон РФ