Типовые положения/Типлаштырылган нигезләмәләр

Проект

Об утверждении Типового регламента действий руководителей образовательных учреждений Республики Татарстан при получении и расходовании внебюджетных средств от физических и юридических лиц и внесении изменений в должностной регламент руководителей образовательных учреждений Республики Татарстан

В целях недопущения коррупционных факторов при привлечении и использовании образовательными учреждениями внебюджетных денежных средств, ПРИКАЗЫВАЮ:

1.      Утвердить Типовой регламент действий руководителей образовательных учреждений Республики Татарстан при получении и расходовании внебюджетных средств от физических и юридических лиц (далее – Типовой регламент).

2.      Руководителям образовательных учреждений Республики Татарстан обеспечить принятие соответствующих регламентов учреждений на основе Типового регламента.

3.      Включить в должностной регламент руководителей образовательных учреждений Республики Татарстан функцию по обеспечению законности при получении и расходовании внебюджетных средств, с возложением на них персональной ответственности за нарушение действующего законодательства при получении и расходовании внебюджетных средств.

4.      Руководителям органов местного самоуправления Республики Татарстан рекомендовать выполнить действия, указанные в пунктах 2, 3 настоящего приказа.

5.      Отделу кадровой политики Министерства образования и науки Республики Татарстан (Зинина Н.Н.) внести    соответствующие     изменения,      указанные    в   пункте    3  настоящего приказа,   в    должностные     регламенты   руководителей подведомственных образовательных учреждений.

6.      Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя министра Мустафина Д.М.

Министр                                                                        А.Х. Гильмутдинов

ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ

ДЕЙСТВИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПРИ ПОЛУЧЕНИИ И РАСХОДОВАНИИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ОТ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Типовой регламент в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации» (письмо Центрального банка Российской Федерации от 04.10.1993г. №18), Положением о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации (письмо Центрального банка Российской Федерации от 05.01.1998 № 14-П) устанавливает общие правила для руководителей образовательных учреждений Республики Татарстан (далее – руководители) по получению и расходованию внебюджетных средств (благотворительной помощи) от физических и юридических лиц.

1.2. Благотворителями являются физические и юридические лица, осуществляющие благотворительную помощь (добровольные пожертвования) в денежной безналичной форме, а также в виде предоставления различных товаров, имущества, работ, услуг (далее – благотворители).

1.3. Непременным условием добровольных пожертвований и целевых взносов благотворителей (далее – внебюджетные средства) является принцип добровольности, в противном случае данная деятельность является незаконной.

1.4. Привлечение и расходование внебюджетных средств на нужды образовательного учреждения должно производиться  только в соответствии с требованиями законодательства.

1.5. Не допускаются неправомерные действия со стороны работников образовательных учреждений, администрации и органов самоуправления образовательных учреждений, в том числе родительских комитетов, попечительских советов и других по принуждению родителей (законных представителей) учащихся (воспитанников), учащихся образовательных учреждений к внесению внебюджетных средств.

1.6. Благотворители при осуществлении благотворительной деятельности свободны в выборе ее цели.

1.7. Для негосударственных образовательных учреждений настоящий Типовой регламент является примерным.

2. Требования к действиям руководителей при получении внебюджетных средств от физических и юридических лиц

2.1. Руководители осуществляют контроль соблюдения требований законодательства при привлечении денежных средств родительскими комитетами, попечительскими советами, благотворительными фондами (далее – органы самоуправления).

2.2. Благотворитель самостоятельно перечисляет добровольное денежное пожертвование исключительно на расчетный счет образовательного учреждения. Внесение денежных средств и их получение от благотворителей непосредственно в образовательном учреждении запрещается.

2.3.  Благотворитель в течение 10 дней после внесения денежных средств, вправе обратиться в образовательное учреждение с соответствующим обращением (по желанию - с приложением квитанции о внесении денежных средств), в котором указывает строгое целевое назначение зачисленных денежных средств.

            В течение 30 дней со дня поступления такого обращения со стороны благотворителя, органы самоуправления образовательного учреждения составляют соответствующий протокол за подписью руководителя, либо назначенного им ответственного лица, в котором фиксируются пожелания благотворителя о целевом использовании денежных средств согласно обращению, а также сроки, способы и порядок расходования поступивших денежных средств. При этом заверенная в установленном порядке образовательным учреждением копия протокола вручается благотворителю.

2.4. В случае поступления денежных средств на расчетный счет образовательного учреждения и отсутствия в течение 10 дней с момента поступления денежных средств обращения со стороны благотворителя, органы самоуправления также составляют соответствующий протокол, в котором указываются сроки, способы и порядок расходования поступивших денежных средств строго с целевым назначением, связанным исключительно с деятельностью образовательного учреждения.

            В данном случае заверенная в установленном порядке копия протокола для ознакомления размещается в общедоступном месте образовательного учреждения.

2.5. Руководитель не имеет права требовать от благотворителя представления квитанции и иного ознакомления с квитанцией о зачислении денежных средств на расчетный счет.

2.6. Руководителем обеспечивается представление отчета о расходовании внебюджетных средств в срок не позднее чем через 1(один) календарный месяц после использования средств учредителю образовательного учреждения и благотворителю,  а также ежегодное представление публичных отчетов о привлечении и расходовании дополнительных финансовых средств, подтвержденных соответствующими документами, путем размещения его на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет, согласно требованиям пункта 4.3. настоящего Типового регламента.

2.7. Пожертвования в материальной форме (имущество, товары, предметы) приходуются образовательным учреждением в порядке, установленном действующим законодательством, в течение 10 дней и данная информация доводится до сведения благотворителя в письменной виде, а также для ознакомления размещается в общедоступном месте образовательного учреждения.

3. Требования к действиям руководителей при расходовании внебюджетных средств от физических и юридических лиц

3.1. Расходование благотворительных пожертвований в форме денежных средств, а также в виде предоставления различных товаров, имущества, работ, услуг допускается только в соответствии с их целевым назначением, указанном в Протоколе.

3.2.  Утверждение руководителем типовых форм обращения благотворителя, отчета о расходовании внебюджетных средств в срок не позднее чем через 1(один) календарный месяц после использования средств учредителю образовательного учреждения и благотворителю и ежегодного публичного отчета  о привлечении и расходовании дополнительных финансовых средств осуществляется по согласованию с учредителем образовательного учреждения.

3.3. Составление руководителями отчета о расходовании внебюджетных средств производится в течение 1 (одного) календарного месяца после использования средств благотворителя.

3.4. Руководитель по запросу благотворителя обязан предоставить полную информацию о расходовании и возможность осуществления контроля за процессом расходования внесенных им благотворительных пожертвований, использования имущества, представленного благотворителем.

3.5. Решение о расходовании внебюджетных средств принимается комиссией. Комиссия состоит не менее, чем из 5 человек, включая председателя комиссии. В состав комиссии включаются выборные представители от органов самоуправления (не менее одного человека от родительского комитета и попечительского совета), не менее двух представителей от родительской общественности образовательного учреждения, не входящих в состав органов самоуправления образовательного учреждения, не менее одного представителя от учредителя образовательного учреждения в установленном порядке.

Решение об избрании представителей в состав комиссии принимается на общем собрании, включающим в себя представителей родительского комитета и попечительского совета, родительской общественности, учащихся, педагогов и других, и оформляется протоколом. Данный протокол направляется учредителю, который назначает своего представителя и утверждает состав комиссии по расходованию внебюджетных средств соответствующим локальным актом.

Председатель комиссии по расходованию внебюджетных средств назначается непосредственно комиссией, утвержденной учредителем образовательного учреждения.

Председателем назначается то лицо, в отношении которого проголосовали все члены комиссии. В случае, если комиссией не избран председатель в течение 10 дней после утверждения состава комиссии учредителем образовательного учреждения, то комиссия назначает председателем иное лицо, не входящее в состав комиссии и не являющееся работником образовательного учреждения. Председателем назначается лицо, в отношение которого проголосовали все члены комиссии.

Избрание председателя комиссии по расходованию внебюджетных средств оформляется протоколом комиссии и подписывается всеми членами комиссии.

Руководитель не имеет права входить в состав комиссии, но при этом вправе представлять предложения по целевому расходованию внебюджетных средств, а также по поставщикам и исполнителям. Кроме того, данные предложения могут быть представлены учредителем, участниками образовательного процесса, работниками образовательного учреждения и представителями общественности.

Информация о времени и месте проведения заседания комиссии размещается в общедоступном месте образовательного учреждения не менее чем за 5 дней да начала заседания комиссии. Заседание комиссии является открытым.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют все члены комиссии.

Решение о расходовании внебюджетных средств от благотворителей на нужды образовательного учреждения принимается коллегиально комиссией и оформляются протоколом, в котором в обязательном порядке указывается общая сумма привлеченных внебюджетных средств, цели расходования и сумма, подлежащая расходованию на указанные цели.

Решение считается принятым, если за него проголосовали все челны комиссии по расходованию внебюджетных средств.

3.6. Образовательное учреждение вправе расходовать полученные денежные средства в соответствии с целевым назначением на основании утвержденного протокола о расходовании внебюджетных средств от благотворителей.

            До утверждения данного протокола образовательное учреждение направляет его в прокуратуру по месту нахождения образовательного учреждения и  учредителю.

            Протокол утверждается комиссией после согласования учредителем и получения письменного одобрения Прокуратуры.

3.7. После расходования полученных денежных средств от благотворителей, руководитель осуществляет контроль составления органами самоуправления протокола, в котором указывается наименование юридического лица, у которого были приобретены товары, работы и услуги,  адрес фактического местонахождения и номера телефонов (если физическое лицо, то его фамилия, имя, отчество и его  паспортные данные, адрес регистрации по месту жительства и фактического нахождения, номера телефона), полная информация обоснования цены, по которой были приобретены товары, работы и услуги на примере не менее 3-х потенциальных поставщиков, с указанием полного наименования юридического лица либо фамилии, имени, отчества физического лица и его паспортных данных, их фактическое и юридическое местонахождение, номера телефонов, а также их цена на приобретенные товары, работы и услуги.

3.8. Протокол, указанный в пункте 3.7., утверждается Председателем комиссии и подписывается всеми членами комиссии в течение 7 календарных дней со дня поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Данный протокол в течение одного рабочего дня после его утверждения в обязательном порядке направляется образовательным учреждением в прокуратуру по месту нахождения учреждения и учредителю, а также для ознакомления размещается в общедоступном месте образовательного учреждения.

3.9. Протокол о расходовании внебюджетных средств, не соответствующий требованиям настоящего Типового регламента и действующему законодательству, должен быть отменен комиссией по письменному требованию прокуратуры или учредителя.

4. Формы контроля за исполнением положений типового регламента

4.1. Представление руководителями отчета о расходовании внебюджетных средств в срок не позднее чем через 1(один) календарный месяц после использования средств учредителю образовательного учреждения и благотворителю.

4.2. Ежегодное представление публичного отчета о привлечении и расходовании дополнительных финансовых средств, подтвержденных соответствующими документами, путем размещения его на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет.

4.3. Указанный в пункте 4.1. и 4.2. настоящего Типового регламента отчет должен в обязательном порядке содержать:

- полное обоснование цены, по которой были приобретены товары, работы и услуги на примере не менее 3-х потенциальных поставщиков;

- полное наименование юридического лица, у которого были приобретены товары, работы и услуги,  а также адрес фактического местонахождения и номера телефонов.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, осуществляемых в ходе получения от внебюджетных средств физических и юридических лиц и их расходовании

5.1. Благотворители вправе обжаловать решения, принятые в ходе получения и расходования внебюджетных средств, действия или бездействие должностных лиц в досудебном или в судебном порядке.

5.2. Благотворитель вправе сообщить о нарушении его прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений настоящего типового регламента в контрольно-надзорные органы.

6.      Ответственность за нарушение требований настоящего Типового регламента

6.1.       В случае наличия письменного обращения о нарушении требований настоящего Типового регламента и действующего законодательства при получении и расходовании внебюджетных средств (благотворительной помощи) от физических и юридических лиц, на учредителя образовательного учреждения возлагается обязанность проведения служебной проверки.

6.2.       Для проведения служебной проверки учредителем образовательного учреждения создается комиссия, в состав которой входят представители прокуратуры, учредителя и образовательного учреждения.