Утверждена

решением Совета

Рыбно-Слободского

муниципального района

от  17.11.2011 г. №XI-2

Антикоррупционная программа Рыбно-Слободского муниципального района на 2012 – 2014 годы

ПАСПОРТ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Программа разработана во исполнение статьи 9 Закона Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» и в соответствии с постановлением Кабинета  Министров Республики Татарстан от 18.08.2011 N 687  «Об утверждении Комплексной республиканской антикоррупционной  программы на 2012 - 2014 годы».

Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемых на федеральном и республиканском уровнях, и создает предпосылки использования программно-целевого метода в организации антикоррупционной работы на муниципальном уровне.

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ

НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Последние годы характеризуются активизацией в районе мер по противодействию коррупции, совершенствованием нормотворческой и правоприменительной работы. Проводилась работа по совершенствованию общественных отношений в сфере противодействия коррупции и их изменению в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" и изданием в его исполнение указов Президента Российской Федерации.

С учетом новаций в федеральном и республиканском законодательстве издан ряд решений Совета Рыбно-Слободского муниципального района, постановлений и распоряжений Главы и руководителя Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района, детализирующих отдельные направления в работе по противодействию коррупции.

Приобрели системный характер мероприятия во исполнение Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 - 2011 годы (далее - Республиканская программа 2009 – 2011) и Районной программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Рыбно-Слободском муниципальном районе на 2009 – 2011 годы (далее – Районная программа 2009 – 2011).

Исполнение Республиканской программы 2009 - 2011 и Районной программы 2009 – 2011 позволило достичь хорошей информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Рыбно-Слободского муниципального района.

Повысилась оперативность и эффективность нормативно-правового обеспечения антикоррупционной деятельности.

В органах публичной власти активизировалась работа по анализу обращений граждан о фактах коррупции. Данный опыт предполагается использовать в ходе реализации настоящей Программы.

В органах местного самоуправления района складывается устойчивая тенденция проведения в установленные сроки анализа исполнения Районной программы 2009 – 2011, подведения промежуточных итогов её реализации, уточнения с учетом изменений в законодательстве о противодействии коррупции задач и программных мероприятий.

В целом мероприятия, предусмотренные Районной программой 2009 – 2011, позволили усовершенствовать систему мер по противодействию коррупции в Рыбно-Слободском муниципальном районе.

Принимаемые в Рыбно-Слободском муниципальном районе меры по противодействию коррупции дают определенные позитивные результаты как в правоохранительной деятельности, так и в профилактических мерах по устранению условий, способствующих коррупционным проявлениям, однако ее уровень продолжает оставаться высоким. Продолжает иметь место незаконное присвоение бюджетных средств в процессе заключения торгов по муниципальному заказу.

Решению вышеупомянутых проблем в сфере противодействия коррупции будут способствовать:

информирование населения в онлайн-режиме о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых органами публичной власти по реализации антикоррупционной политики;

создание условий для противодействия коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;

повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

В основу разработки настоящей Программы был положен успешный опыт исполнения двух предыдущих районных программ по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2007 - 2008 и на 2009 - 2011 годы (далее - районные программы).

Основными направлениями, развивающими положения районных программ, являются:

меры организационно-правового характера по повышению эффективности механизма противодействия коррупции;

законодательное и иное нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; организация антикоррупционного воспитания; формирование системы антикоррупционного образования, прежде всего, муниципальных служащих;

организация и проведение мониторинга коррупционной ситуации, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики.

Некоторые мероприятия, требующие продолжения их реализации, в развитие районных программ сохранены в настоящей Программе.

В частности, к таковым относятся разработка, утверждение и реализация муниципальной антикоррупционной программы, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и другие мероприятия. Данные направления антикоррупционной деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны органов публичной власти.

Необходимость качественного исполнения районной программы вызвала потребность назначения в органах местного самоуправления сотрудников кадровых подразделений, ответственных за предупреждение коррупционных правонарушений и иных правонарушений. Эти лица во исполнение требований указов Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан наделены рядом функций по предупреждению коррупционных правонарушений и несут персональную ответственность за их исполнение.

Таким образом, появились условия и предпосылки для повышения результативности антикоррупционной работы, анализа складывающейся коррупционной ситуации, выработки управленческих решений для улучшения качественного состава муниципальных служащих.

Отдельные мероприятия предыдущей программы не были выполнены по причинам правового, организационного и финансового характера.

Недостаточность кадровых ресурсов, имеющих специальную квалификацию в сфере противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений, также не позволила обеспечить требуемую эффективность проводимой в Рыбно-Слободском муниципальном районе антикоррупционной работы.

Негативные факторы при исполнении предыдущих районных программ проанализированы и учтены при разработке проекта настоящей Программы.

II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЙСТВИЙ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Цель Программы - снижение уровня коррупции, устранение причин ее возникновения во всех сферах жизни и деятельности общества путем повышения эффективности координации антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Задачи Программы:

совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных, и поиск инновационных технологий такого противодействия;

активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции;

повышение эффективности использования муниципального имущества;

исключение административного давления на предпринимательство (бизнес).

В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:

реализация в органах местного самоуправления концептуальных подходов, изложенных в Указе Президента Республики Татарстан от 21.02.2011 N УП-71 "О Совете при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции", при формировании совещательных органов по вопросам противодействия коррупции;

развитие системы нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;

совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы;

введение в действие системы антикоррупционного мониторинга в деятельности органов местного самоуправления муниципальных района;

совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по обеспечению проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;

ежегодное проведение проверок достоверности представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;

активизация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

дальнейшее совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов;

усиление роли муниципальных средств массовой информации в правовом просвещении населения в области противодействия коррупции;

повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.