Противодействие коррупции (методическое пособие)
Международные договора, Федеральные документы:
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупцииКонвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ с заявлением.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ «О ратификации конвенции об уголовной отвественности за корупцию».
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Федеральный закон от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
Федеральный конституционный закон от 25.12.2008 № 5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»
Национальный план противодействия коррупции утвержденый Президентом РФ 31.07.2008.
Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи".
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065«О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226«О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы».
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 N 216 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
Муниципальные правовые акты по вопросам противодействия коррупции:
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Пестречинского муниципального района
За 2008 год ответственным лицом по проведению антикоррупционной экспертизы начальником юридического отдела Совета Камаловым Р.И. и специалистом Департамента Министерства юстиции Долговой Л.И. проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 8 нормативных правовых актов:
- Постановление исполкома от 18.02.2008 г. №225 «О создании консультативного совета по защите прав потребителей»;
- Решение Совета от 21.02.2008 г. №6 «Об оплате труда муниципальных служащих Пестречинского муниципального района»;
- постановление главы от 29.05.2008 г. №31 «О всероссийской переписи населения 2010 года терриории Пестречинского муниципального района»;
- Постановление исполкома от 03.06.2008 г. №1188 «Об утверждении порядка и условий предоставления жилых помещений по социальной ипотеки гражданам, нуждающимися в неотложной поддержке»;
- Решение Совета от 05.12.2008 г. №51 «О положении о муниципальной службе в Пестречинском муниципальном районе»;
- Решение Совета от 05.12.2008 г. №50 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пестречинский муниципальный район»;
- Решение Совета от 05.12.2008 г. №53 «О порядке проведения работ по формированию земельных участков в Пестречинском муниципальном районе»;
- Постановление исполкома от 31.12.2008 г. №2375 «Об утверждении положения о резервном фонде исполнительного комитета Пестречинского муниципального района».
Все вышеперечисленные нормативные правовые акты по результатам заключения анитикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов и норм, создающих возможности совершения коррупционных действий и решений, не содержат.
За 2009 год.
За 2009 год антикоррупционная экспертиза проведена в отношении:
- 6 нормативных правовых актов:
- 5 проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Из них:
- 10 нормативных правовых актов факторов и норм, создающих возможности совершения коррупциогенных действий и решений не содержат.
- 1 проект нормативного правового акт содержал коррупциогенный фактор который способствовал росту уровня коррупции а не ее предупреждению (проект Постановления исполкома о привлечении средств на развитее и укрепление материально-технической базы детских школ искусств Пестречинского района). По результатам антикоррупционной экспертизы в данный проект постановления были внесены соответствующие изменения.
За 2010 год.
За 2010 год антикоррупционная экспертиза проведена в отношении:
- 10 нормативных правовых актов,
- 8 проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Из них:
- 15 нормативных правовых актов факторов и норм, создающих возможности совершения коррупциогенных действий и решений не содержат.
- 3 проекта нормативного правового акта содержали коррупциогенный фактор. По результатам антикоррупционной экспертизы в данный проект постановления были внесены соответствующие изменения.
За 2011 год.
За 2011 год антикоррупционная экспертиза проведена в отношении:
- 3 нормативных правовых актов,
- 21 проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Из них:
- 15 нормативных правовых актов факторов и норм, создающих возможности совершения коррупциогенных действий и решений не содержат.
- 5 проекта нормативного правового акта содержали коррупциогенный фактор. По результатам антикоррупционной экспертизы в данный проект постановления были внесены соответствующие изменения.
Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (архив)
Информация для независимых экспертов.
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов составляет 30 календарных дней со дня публикации на сайте. Экспертное заключение независимого эксперта направляется на адрес электронной почты Svetlana.Pavlova@tatar.ru, а также по адресу: 422770, Республика Татарстан, село Пестрецы, ул. Советская, 18, каб. № 6. т. +7 (84367) 3-02-12.
1
Противодействие коррупции
Методическое пособие
2
Содержание
Что такое коррупция……………………………………………………………...3
Коррупция в различных сферах общества .......................................................... 8
Коррупция в избирательном процессе .............................................................. 12
Международный опыт борьбы с коррупцией ................................................... 16
История борьбы с коррупцией в России ........................................................... 23
Субъекты антикоррупционной политики ......................................................... 30
Задачи антикоррупционной политики .............................................................. 33
Основные принципы противодействия коррупции .......................................... 34
Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в
международной практике .................................................................................. 38
Законодательство о противодействии коррупции в России ............................ 42
Общественное участие в борьбе с коррупцией ................................................ 44
Словарь…………………………………………………………………………...47
Литература .......................................................................................................... 51
3
Что такое коррупция
Коррупция - сложное явление социальной жизни, которое проникло во
многие сферы жизни: экономическую, политическую, духовную и др. В
последние десятилетия внимание тысяч ученых, политиков, государственных
деятелей привлечено к этой проблеме. Изучаются проблемы стран, где
коррупционная практика глубоко укоренилась, опыт стран, где коррупцию
удалось обуздать. Для России проблема коррупции - одна из самых
трудноразрешимых: Россия входит в число наиболее коррумпированных
стран (147-е место из 180)1.
Термин «коррупция» пришел из римского права, в котором явление
«corrumpire» понималось самым общим образом: разламывать, портить,
разрушать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное
действие, например, в отношении судьи. Слово «коррупция» образовано в
результате слияния латинских слов «correi» (несколько участников в одной
из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета)
и «rumpere» (ломать, повреждать, отменять). Образовался самостоятельный
термин; он применялся в тех случаях, когда в деятельности участвовало
несколько (не менее двух) лиц, целью которых являлась «порча»,
«повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса
управления делами общества.
Никколо Макиавелли определял коррупцию как «использование
публичных возможностей в частных интересах».
В Толковом словаре русского языка под редакцией С. Ожегова
коррупция определяется как «подкуп взятками, продажность должностных
лиц, политических деятелей». В Большом словаре иностранных слов под
редакцией А. Булыки приводится еще одно значение: «разложение
экономической и политической систем в государстве, выражающееся в
продажности должностных лиц и общественных деятелей». Если в первом
случае речь идёт о преступных действиях лишь отдельных лиц, то во втором
- о социальном явлении, разрушительном для общества в целом.
Эксперты Совета Европы разработали общее определение коррупции.
«Коррупция – это взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица,
наделенного ответственностью в публичном или частном секторе, которое
нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как
публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или
другого статуса подобного рода, и нацелено на получение неправомерных
преимуществ любого рода для себя или другого лица».2
Можно выделить следующие признаки коррупции:
сознательное подчинение государственных интересов личным
1 "Индекс Восприятия Коррупции" международной неправительственной организации по борьбе с
коррупцией Transparency International, опубликован 23 сентября 2008 г.
2 Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств-членов Совета Европы в области
борьбы с коррупцией// Журнал российского права. 2000г. №7.
4
интересам;
секретность исполнения решений;
наличие взаимных обязательств между теми, кто принимает
государственные решения, и теми, кому это выгодно;
взаимодействие между теми, кому нужно принятие
определенного решения, и теми, кто может на принятие такого решения
повлиять;
стремление сокрытия акта коррупции юридическим
обоснованием;
выполнение двойственных функций (государственных и
частных).
Существование коррупции как сложного явления обуславливается
множеством факторов. Ряд исследователей видят основные причины
коррупции в России в так называемой «коррупционной ментальности». К
ним относятся:
1. Тотальная этатизация (огосударствление) социальных
отношений. Управленческая вертикаль повсеместно строилась таким
образом, что полномочия нижестоящих жёстко определялись вышестоящими
инстанциями. Самодеятельность «в горизонталях» властной иерархии
беспощадно пресекалась. Очевидно, что по мере ускорения и усложнения
общественной жизни подобная система тотального подчинения и контроля
становится всё менее эффективной. Нижние звенья управленческой
иерархии, непосредственно вовлечённые в практику социальных отношений,
вынужденно принимают на себя востребованные в обновляющемся
социальном пространстве функции и полномочия, не предписанные
«сверху», но компенсирующие неповоротливость властной машины.
Нарушающая установленный регламент инициатива «низов» осуществляется
«в тени», и здесь мзда за выполнение необходимого, но не
санкционированного становится вполне резонной платой за риск.
2. Характерные для России неправовые основания организации
отношений власти и подчинения. Реализация властных полномочий
основывается не на праве, а на субъективном произволе власти
предержащих. Власть в России выше и сильнее Закона - давняя российская
традиция. В силу этого в стране не сложились условия для формирования
рационально организованной бюрократической системы. Не случайно
массовая коррупционная деятельность породила пословицы типа: «Ты – мне,
я – тебе», «Сухая ложка рот дерет», «Руки для того, чтобы брать» и т.п.;
3. Неразвитость горизонтальных социальных связей (то, что в
современной науке называют неразвитостью гражданского общества). В
решении любой социально значимой проблемы гражданин издавна был
вынужден апеллировать к государственным структурам. Межличностные
отношения загонялись в подполье бытового общения и семейной жизни.
Гражданские инициативы и общественная самодеятельность всячески
подавлялись, формируя у человека «комплекс гражданской
неполноценности»: «Я - человек маленький». Активность субъекта такого
5
рода не выходит за рамки попыток всячески «задобрить начальство»;
4. Актуальный опыт функционирования советской
распределительной системы. Несколько поколений наших соотечественников
жили с твёрдым убеждением: доступ к материальным благам определяется,
прежде всего, «положением» человека. Успешность человека зависела не
столько от трудового усердия, сколько от его места в системе личных
отношений с «нужными людьми». Для обозначения этой сети нужных связей
даже нашлось злое и хлёсткое слово – блат.3
Коррупция является порождением не только негативного
исторического опыта. Анализируя социально-политическую ситуацию в
современной России, можно вычленить ряд весомых коррупциогенных
факторов:
I. Правовые: неразвитая и неустойчивая нормативная база,
регулирующая соответствующие отношения; отсутствие завершенной и
последовательной системы пресечения коррупционных действий; низкая
правовая культура населения.
II. Институциональные: громоздкая и нерациональная система
управления общественными процессами; несовершенная система управления
государственным сектором, фаворитизм, кумовство при найме на
государственную службу; довольно низкая оплата труда государственных
служащих; сверхцентрализация власти; не вполне независимая судебная
власть; низкая эффективность правоохранительной системы.
III. Социальные: низкая активность гражданского общества;
отсутствие гарантий свободы информации; сравнительно слабая роль СМИ.
IV. Политические: нечестная политическая конкуренция; недоверие
народа к политическим партиям и разочарованность властью.
V. Культурные: недостаточная информированность и
организованность граждан; общественная пассивность в отношении
своеволия «власть имущих»; устойчивость форм корпоративного сознания и
неразвитость личностного начала в национальной культуре.
Исследователи различают две основные формы коррупции:
- низовую (мелкую, повседневную);
- вершинную (крупную, элитарную).
Первая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с
постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы,
регистрации, фаворитизм всех видов и т.п.).
Вторая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и
сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы
законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.).
В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды
коррупции: коррупция в сфере государственного управления; парламентская
коррупция; коррупция на предприятиях.
3 С. В. Каменев, Социально-культурные предпосылки формирования коррупционного сознания //
Коррупция: от общественного осуждения к общественному противодействию. Материалы
антикоррупционного проекта «Чистая совесть». Владивосток, 2005.С.10-12
6
В российской действительности можно коррупционные действия
классифицировать по критерию отражения их в уголовном законодательстве.
Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие
виды коррупционных действий:
Легализация денежных средств или иного имущества,
приобретенного незаконным путем (ст. 174);
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
Получение и дача взятки (ст. 290-291);
Служебный подлог (ст. 292)
Халатность (ст. 293).
Иные виды коррупции: участие должностных лиц в коммерческой
деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного
положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие
структуры с целью получения личной выгоды с привлечением для этого
подставных лиц и родственников; протекционизм работников по принципу
личной преданности, родственных связей, приятельских отношений;
предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с
целью извлечения личной выгоды, предоставление государственных
финансов и иных ресурсов в избирательные фонды; лоббизм.
Поскольку коррупция поражает практически все сферы жизни
общества и приводит в конечном итоге к деградации общественных и
государственных институтов, государство и социум должны предпринимать
активные действия по предотвращению коррупции и противодействию этому
опасному явлению.
Существует множество различных стратегий борьбы государства с
коррупцией, например: системная стратегия устранения причин, «стратегия
войны», стратегия сознательной пассивности.4
Ряд исследователей обозначает следующие подходы к деятельности
государства в деле борьбы с коррупцией:
1-й способ борьбы с коррупцией. Противопоставить коррупции
власть и силу. Сторонники этого подхода полагают, что слабость
государства, несовершенство законодательства и «мягкость» системы
наказания и привели к разрастанию коррупции до неимоверных размеров.
Лишь непримиримая жестокость и последовательность власти в борьбе со
злом могут принести наиболее быстрые и ощутимые результаты. Ключ к
решению проблемы - в усилении власти, поднятии ее авторитета,
ужесточении правовых норм и ответственности виновных.
Конкретные действия:
1. Ужесточить законодательство.
2. Добиться реализации принципа неотвратимости наказания.
3. Расширить полномочия правоохранительных органов.
4. На ключевые государственные посты назначать руководителей «силовых
структур».
4 Л. Ю. Монатик, Сравнительный анализ стратегий борьбы с коррупцией.
7
5. Обновить и устранить пробелы в законодательстве.
6. Устраивать показательные судебные процессы.
7. Сотрудничать с общественными организациями, деловыми кругами,
учреждениями образования, поддерживающими принцип «диктатуры
закона» теми или иными действиями или программами.
8. Бороться с «олигархами» любого уровня как с кастой «особо
приближенных» к власти.
9. Ввести жесткую цензовую систему при приеме на руководящие посты.
10. Повысить зарплату государственных служащих одновременно с
усилением их ответственности.
11. Отменить все привилегии чиновничества, провоцирующие ощущение
социальной несправедливости у общественности.
2-й способ борьбы с коррупцией. Просвещение и воспитание
граждан. Его сторонники склонны считать коррупцию, прежде всего,
пороком общественно-историческим. Корни коррупции - в общественном
укладе жизни и истории России. Здесь поможет только активная
образовательно-воспитательная деятельность, ориентированная, прежде
всего, на работу с подрастающим поколением.
Конкретные действия:
1. Создавать учебно-воспитательные антикоррупционные программы.
2. Антикоррупционные ресурсы Интернета – каждому учащемуся.
3. Разработать и издать учебники для школ и вузов.
4. Сделать антикоррупционное направление интегративной частью
различных учебных программ.
5. Дискуссии, дебаты в школах и вузах на антикоррупционную тематику
(вместе с родителями, представителями СМИ, судебных и
правоохранительных органов, бизнеса и гражданского общества).
6. Направить все имеющиеся возможности российского образования на
просвещение взрослого населения (по типу общества «Знание»).
3-й способ борьбы с коррупцией. Консолидация усилий
гражданского общества и бизнеса. Гражданское общество и бизнес
зачастую не противопоставляют себя коррупции, а принимают в процессе
разрозненной борьбы за выживание уже существующие «коррупционные»
правила игры. Выход из этого - в выработке общепринятых норм этики с
последующим созданием единого фронта противодействия коррупции.
Сторонники подхода предлагают объединить усилия российских
бизнесменов и общественных организаций, союзов, профессиональных
объединений, т.е. всего того, что называется «гражданским обществом», или
«третьим сектором», и выступить единым фронтом борьбы со злом.
Конкретные действия:
1. Создать антикоррупционные консорциумы.
2. Принять кодексы «чистого бизнеса» и «честного соперничества».
3. Общими усилиями наладить постоянный диалог с властью, в т.ч.
стимулировать принятие необходимых антикоррупционных законов.
4. Добиваться открытости в деятельности государственных,
8
неправительственных и деловых структур и организаций.
5. Построить систему общего антикоррупционного взаимодействия со СМИ,
учебными заведениями и наукой.
6. Добиваться лишения лицензий и закрытия организаций, фирм, компаний и
т.д., замеченных в коррупционной деятельности.
7. Бороться за открытость всех форм негосударственной деятельности
организаций, заявляющих общественный характер своей деятельности.
8. Развивать взаимоотношения «от хищной к честной и открытой
конкуренции»5.
Какой должна быть социальная основа антикоррупционной политики?
Во-первых, наибольшим антикоррупционным потенциалом обладает
общество, в котором обеспечивается приоритет духовных, а не материальных
ценностей. Во-вторых, основным принципом социальной жизни выступает
принцип социальной справедливости как некий эквивалент, соответствие
между деянием и воздаянием за него, между мерой заслуги и мерой
поощрения, между степенью вины и степенью наказания. В-третьих, в таком
обществе должна быть обеспечена социальная свобода как возможность
всестороннего и гармоничного развития личности, общества и государства в
пределах четких и прозрачных границ.
Коррупция в различных сферах общества
В сентябре 2008 года международная неправительственная организация
Transparency International («Трансперенси Интернэшнл») опубликовала свой
очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Индекс восприятия
коррупции (ИВК), составляемый Трансперенси Интернэшнл, измеряет
уровни восприятия коррупции в государственном секторе той или иной
страны и является составным индексом, основанным на данных опросов,
проведенных среди экспертов и в деловых кругах. ИВК за 2008 г. ранжирует
180 стран мира по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый
высокий уровень восприятия коррупции, а десять – наименьший. Самый
высокий рейтинг, согласно докладу, у таких стран, как Дания, Швеция и
Новая Зеландия (1 место, 9,3 балла), в них коррупция находится на самом
низком уровне. За этими странами следуют Сингапур (4 место, 9,2 балла),
Швейцария и Финляндия (5 место, 9 баллов).
В 2008 году Россия получила 2,1 балла притом, что показатель 3 балла
уже считается опасным для государства. Россия заняла в рейтинге 147-е
место, которое делит с Сирией, Бангладеш и Кенией.
По мнению руководителя российского отделения организации Елены
Панфиловой, на сегодняшний момент в России существует «коррупционная
стабилизация», вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно
меняются. В 2007 - 2,3 балла и 143 место из 180 стран, в 2006 - 2,5 балла и
121 место из 163; в 2005 - 2,4 балла и 126 место из 158; в 2004 году - 95-е
5 Горный М.Б. Коррупция в России: системная проблема и системное решение.
9
место из 146 стран; в 2001г. балл был равен 2.3, 79-81 место из 91; в 2000 г.
индекс был равен 2.1, а место - 82-836. Фонд «Общественное мнение» провел
исследование по выявлению наиболее коррумпированных сфер влияния в
современной России. В ответах на вопрос: «Среди каких категорий
работников, по Вашему мнению, сегодня чаще всего встречаются
коррупционеры?», респонденты назвали следующие категории работников:
власть - 13 %;
руководители, начальство, директора, администрация,
управленцы - 19%;
чиновники (служащие, должностные лица) - 13 %;
высшие чины (верхние, высокие, вышестоящие,
высокопоставленные), верхушка (верхи) - 11%;
все (везде) - 11 %;
банкиры, финансисты, бизнесмены, коммерсанты - 11 %;
милиция, МВД, правоохранительные органы, включая милицию,
таможню и пр., инспекция, налоговики, ГАИ - 8 %7.
Преимущественной средой распространения коррупции респонденты
считают властные структуры разных уровней, в том числе высшего. Одним
из мест, где концентрируется коррупция, назывались органы внутренних дел,
прямая обязанность которых - борьба с этим явлением.
Действительно, большинство наших соотечественников при решении
своих проблем привычно руководствуются старинным принципом «не
подмажешь - не поедешь». И принцип этот выражается в привычных
поступках: домохозяйка «ставит бутылку» сантехнику, родители ученика
«благодарят» дорогим подарком преподавателя, проштрафившийся водитель
вкладывает в права купюру инспектору ГАИ, бизнесмен несёт конверт
«ответственному лицу» мэрии. Само упоминание перечисленных ситуаций
вызывает у многих не возмущённое неприятие, а скорее понимающую
улыбку или, в лучшем случае, бессильный выдох: «А что делать…».
Анализируя особенности эволюции отечественных властных структур,
В.О. Ключевский замечал, что издревле в России «государство пухло, а
народ хирел»8. Ключевой императив столь значимого для Европы римского
права «Пусть рухнет мир, но торжествует закон!» никогда не получал
сочувственного отклика в русской душе. Не доверяющий формальной
процедуре типичный россиянин по сей день в своих исканиях
справедливости рассчитывает не на силу закона, а на милость и
снисхождение «ответственного лица». И в завоевании искомого
расположения начальства не скупится. Даже если в подчинении этого
«начальника» засорившийся мусоропровод или сломанный унитаз.
В советский период, в условиях тотального дефицита должностное
лицо, занятое в системе распределения, не просто исполняло свои
6 Ежегодные отчеты Transparency International сентябрь 2008 года.
7 Коррупция: от общественного осуждения к общественному противодействию: материалы
антикоррупционного проекта «Чистая совесть». – Владивосток: Изд-во ПИППКРО, 2005. С. 7.
8 Ключевский В.О. Курс русской истории. Лекция 41.
10
обязанности (продавало сапоги или билеты в театр, заведовало
продовольственным складом, распределяло путёвки в санаторий), а
становилось распорядителем, воля которого определяла судьбы страждущих.
Шоколадка - медсестре, французские духи - учительнице, деньги -
чиновнику за оформление документов - всё это, в определённом смысле,
извиняющийся реверанс общества в адрес людей, чья социальная значимость
несоизмерима с их зарплатой. Полуофициальные или неофициальные поборы
давно стали нормой в милиции и таможне, вузах, школах, медицински
